兩部門印發(fā)指導(dǎo)意見 深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革
2020-07-13 17:00:25為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，健全船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)廣大船舶專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)加強(qiáng)船舶專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2020〕54號(hào)），就深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循船舶專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律，把握船員職業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，建立符合船舶專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的職稱制度，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、海運(yùn)強(qiáng)國提供有力的人才支撐。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、國際通行。引導(dǎo)船舶專業(yè)技術(shù)人員牢固樹立服務(wù)宗旨，全心全意服務(wù)航運(yùn)、服務(wù)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。適應(yīng)國際公約標(biāo)準(zhǔn)要求，建立船員資格與船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱對應(yīng)關(guān)系，促進(jìn)船員國際交流與合作。2.堅(jiān)持分層分類、科學(xué)評(píng)價(jià)。根據(jù)船舶等級(jí)及航區(qū)特點(diǎn)，分層分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高船舶專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的專業(yè)性、針對性和科學(xué)性。3.堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、注重業(yè)績。結(jié)合船舶工作實(shí)際，突出職稱評(píng)價(jià)的品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向。重點(diǎn)考核職業(yè)道德、從業(yè)行為、應(yīng)急能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)船舶專業(yè)技術(shù)人員注重職業(yè)行為表現(xiàn)、注重應(yīng)急處置水平、注重服務(wù)質(zhì)量、注重工作業(yè)績。
二、主要內(nèi)容
通過健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、改革管理服務(wù)方式等措施，形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，覆蓋各類船舶專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。
（一）健全制度體系
1.明確專業(yè)類別。適應(yīng)船舶電子電氣技術(shù)發(fā)展，設(shè)立船舶電子專業(yè)，將原電機(jī)、報(bào)務(wù)專業(yè)一并納入船舶電子專業(yè)。調(diào)整后的船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱劃分為船舶駕駛、船舶輪機(jī)、船舶電子和船舶引航四個(gè)專業(yè)類別。2.增設(shè)正高級(jí)職稱。船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，初級(jí)職稱分設(shè)員級(jí)和助理級(jí)，高級(jí)職稱分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱名稱依次為駕駛員（輪機(jī)員、船舶電子員、引航員）、助理駕駛員（助理輪機(jī)員、助理船舶電子員、助理引航員）、中級(jí)駕駛員（中級(jí)輪機(jī)員、中級(jí)船舶電子員、中級(jí)引航員）、高級(jí)船長（高級(jí)輪機(jī)長、高級(jí)船舶電子員、高級(jí)引航員）和正高級(jí)船長（正高級(jí)輪機(jī)長、正高級(jí)船舶電子員、正高級(jí)引航員）。3.實(shí)現(xiàn)職稱制度與船員職業(yè)資格制度有效銜接。船舶專業(yè)技術(shù)人員取得船員資格，可對應(yīng)初級(jí)、中級(jí)職稱。圍繞船舶專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)未來發(fā)展方向，按照《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW公約）和《中華人民共和國船員條例》相關(guān)規(guī)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整船舶系列初級(jí)、中級(jí)職稱與船員職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系。對應(yīng)關(guān)系由交通運(yùn)輸部制定公布，報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。4.船舶專業(yè)技術(shù)人員各級(jí)別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對應(yīng)。正高級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，助理級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，員級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。
（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1.突出評(píng)價(jià)船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德。堅(jiān)持把職業(yè)道德放在評(píng)價(jià)首位，將船員日常工作中的預(yù)防處理安全事故、遵守交通安全和防污染法規(guī)等情況作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，引導(dǎo)船舶專業(yè)技術(shù)人員自覺遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高職業(yè)操守和專業(yè)能力。建立誠信管理評(píng)價(jià)機(jī)制，對失信人員加大懲戒力度。杜絕學(xué)術(shù)造假、資歷造假，通過違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。2.充分體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，突出評(píng)價(jià)業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。針對船舶系列實(shí)操性強(qiáng)的職業(yè)特點(diǎn)，著眼船員隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展需要，將安全記錄、工作實(shí)績、實(shí)踐經(jīng)歷和貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，注重考察經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；推行代表作制度，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，強(qiáng)化船員實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，客觀反映船舶專業(yè)技術(shù)人才的適任能力。3.注重向基層一線傾斜。對長期堅(jiān)持在基層一線工作的人員，特別是執(zhí)行急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的船舶專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷和資歷要求，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績。4.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部和交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定《船舶專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》（附后）。各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具備自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。初級(jí)、中級(jí)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照船員資格考試標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制
1.豐富評(píng)價(jià)方式。綜合采用考試、專家評(píng)審等多種評(píng)價(jià)方式，建立適應(yīng)不同層級(jí)船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。船舶初級(jí)、中級(jí)職稱采取考試方式，與船員資格考試合并進(jìn)行。副高級(jí)和正高級(jí)職稱采取評(píng)審方式，堅(jiān)持同行專家評(píng)審，注重對船舶專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德、能力素質(zhì)、工作業(yè)績等進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)建設(shè)。完善以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)審專家遴選機(jī)制。加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的一線船舶專業(yè)專家，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，明確界定評(píng)審委員會(huì)工作人員和評(píng)審專家責(zé)任，加強(qiáng)對評(píng)審委員會(huì)的組織管理。建立評(píng)審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，確保船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作客觀公正。
（四）改進(jìn)管理服務(wù)方式
1.合理下放職稱評(píng)審權(quán)限。根據(jù)船舶專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要，以確保評(píng)審質(zhì)量為前提，正高級(jí)職稱一般由交通運(yùn)輸部組織評(píng)審。發(fā)揮用人單位在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，逐步將副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放至有條件有意愿的大型企事業(yè)單位。各單位組建的各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，要按照程序進(jìn)行核準(zhǔn)備案，規(guī)范開展職稱評(píng)審工作。2.暢通職稱申報(bào)渠道。探索選擇具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，為民營企業(yè)船員以及社會(huì)船員提供職稱申報(bào)服務(wù)，確保民營企業(yè)船員、社會(huì)船員公平公正地參與船舶職稱的申報(bào)和評(píng)審。3.加強(qiáng)職稱管理信息化建設(shè)。落實(shí)“放管服”改革要求，結(jié)合船員職業(yè)特點(diǎn)，具有船員適任證書即可視為具有船舶系列初級(jí)、中級(jí)職稱，發(fā)放相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格證書。證書由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制作并組織發(fā)放，逐步實(shí)行電子化證書。加強(qiáng)船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審信息化管理，推行船舶職稱專業(yè)技術(shù)檔案電子化，逐步實(shí)現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報(bào)、受理、結(jié)果查詢、證書查驗(yàn)等。
三、組織實(shí)施
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革是分系列推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，確保船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)全國船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)宣傳，做好相關(guān)工作。（二）精心組織，穩(wěn)慎實(shí)施。各地、各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措，開展的船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審要嚴(yán)格按照本意見規(guī)定進(jìn)行，不得隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍。本指導(dǎo)意見出臺(tái)前已取得的船舶專業(yè)技術(shù)資格證書，按照職稱層級(jí)直接對應(yīng)新的船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱，原則上不再換發(fā)證書。（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保公平。船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革涉及廣大船員切身利益。各評(píng)審機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審程序。健全完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行職稱評(píng)審回避制度、公示制度、隨機(jī)抽查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大船員的監(jiān)督作用，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，確保職稱評(píng)審程序公正規(guī)范，評(píng)聘過程公開透明。本指導(dǎo)意見適用于在以下各類船舶上工作的專業(yè)技術(shù)人員：1.100總噸及以上海船、內(nèi)河船舶、海上非自航一、二、三等工程船舶的駕駛和船舶電子專業(yè)技術(shù)人員。2.海港（內(nèi)河）引航員。3.主推進(jìn)動(dòng)力裝置220千瓦及以上海船、主推進(jìn)動(dòng)力裝置75千瓦及以上內(nèi)河船舶、海上非自航一、二、三等工程船舶的輪機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。漁業(yè)船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行，具體辦法另行制定。