交通運輸安全部海事局曹德勝談《海上交通安全法》
2021-07-24 07:30:53
簡介：2021年4月29日，全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《海上交通安全法（修訂草案）》，國家主席習近平簽署第七十九號主席令予以公布，自2021年9月1日起施行。《海上交通安全法》是海上交通安全管理的基礎性法律，是海事管理機構(gòu)依法行政的基本遵循。本期訪談，我們邀請到交通運輸部海事局黨組書記、局長曹德勝，請他為大家介紹海事管理機構(gòu)將如何開展《海上交通安全法》貫徹實施工作。
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主持人：
各位網(wǎng)友大家好！歡迎關注交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談。今天的訪談，我們邀請到交通運輸部海事局黨組書記、局長曹德勝，請他為大家介紹海事管理機構(gòu)將如何開展新頒布的《海上交通安全法》（以下簡稱《海安法》）貫徹實施工作。曹局長，您好！
曹德勝：
主持人好，各位網(wǎng)友大家好！很高興來到部網(wǎng)站在線訪談欄目與大家交流。
主持人：
《海安法》是海上交通安全管理的基礎性法律，現(xiàn)行《海安法》從1983年頒布以來，在近40年間，我們想了解，海運業(yè)發(fā)生了什么樣的變化？在這個過程中這部法律又起著怎樣的作用？
曹德勝：
海運業(yè)可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，我提供幾組數(shù)據(jù)：2020年，我國港口貨物吞吐量是1978年改革開放初期的近52倍，登記船舶為2.3倍，凈載重量為24.5倍；2020年，完成海洋貨運量38億噸、貨物周轉(zhuǎn)量近9萬億噸公里，沿海港口完成旅客吞吐量4300余萬人。海運承擔了我國90%以上的外貿(mào)貨運量，我國正處于從航運大國向航運強國邁進的重要時期。目前，我國海運需求位居世界首位，擁有位居世界第三的海上運輸船隊，是世界海運發(fā)展的主要推動力。伴隨著對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，航行于我沿海水域的船舶數(shù)量越來越多，船舶交通流量急劇上升，各類船舶年均進出境內(nèi)各類港口2500萬艘次，我國的渤海灣、長江口、珠江口已成為世界上最繁忙的船舶通航水域。
《海安法》是我國海上交通安全管理中最基本、最重要的法律依據(jù)，確立了保障船舶適航、船員適任、貨物適載以及航行安全高效的基本制度，自1984年公布施行至今已近40年，在加強海上交通管理方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，海上交通活動的不斷變化，原法的規(guī)定已不適應新形勢的要求。新《海安法》條文數(shù)由原來的53條增加到122條，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容都作了較大調(diào)整，新增航運公司安全與防污染、船舶保安、船員在船工作權(quán)益保障、船員境外突發(fā)事件預警和應急處置、海上交通資源規(guī)劃、海上無線電通信保障、特定的外國籍船舶進出領海報告和海上渡口管理8項制度，充實完善6項內(nèi)容。新《海安法》堅持安全第一、預防為主、便利通行、依法管理的原則，深入推進“放管服”改革，豐富海事監(jiān)管手段方式，優(yōu)化航海保障建設，提高海事執(zhí)法要求標準，變管理與被管理“二元管理體系”為多方參與、共管共治的“多元治理體系”。我們將更好發(fā)揮《海安法》的引領、規(guī)范、保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓制度生威、讓法律見效，全面提升治理能力。
主持人：
隨著海運業(yè)的飛速發(fā)展，海上交通環(huán)境日益復雜、海上監(jiān)管任務更趨繁重，新《海安法》的出臺是應運而生。那我們也知道法律的生命在于施行，為推動新《海安法》落地落實，海事管理機構(gòu)接下來會開展哪些貫徹落實工作？
曹德勝：
7月6日，我們召開了全國海事系統(tǒng)《海安法》視頻宣貫會，深入貫徹交通運輸部6月25日《海安法》宣貫電視電話會精神，進一步推進落實《海安法》宣傳貫徹和實施。接下來，我們會從以下五個方面開展工作：
一是把握根本點，全力開創(chuàng)安全監(jiān)管新局面。加強本質(zhì)安全監(jiān)管，切實維護海上交通運輸安全形勢總體可控、持續(xù)穩(wěn)定，加快海事信用體系建設，實施新型監(jiān)管機制，推行“數(shù)字化”監(jiān)管，提高海上交通安全科學技術水平，實現(xiàn)海事從“淺藍”走向“深藍”。
二是抓住結(jié)合點，著力優(yōu)化通航環(huán)境。發(fā)揮好海事監(jiān)管與航海保障“一體兩翼”的作用，促進海上交通資源的合理開發(fā)和有效利用，嚴格依照《海安法》加強沿海航標的統(tǒng)一管理和合理布局，做好交通管制和海上安全通信保障工作。
三是找準切入點，聚力打造共享共治格局。發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，深化與海警、公安、交委、漁政、海關、海事法院等部門協(xié)作，構(gòu)建共建、共治、共享的水上治理格局，將涉海問題隱患納入地方隱患排查治理及重大風險防范化解機制同部署、同整改，推動地方政府落實屬地責任。
四是緊扣關鍵點，竭力保暢保通。著力保障重要航運通道和戰(zhàn)略支點安全，保障戰(zhàn)略物資運輸暢通和國際物流供應鏈的安全暢通，有力保障出口貨物出得去、進口貨物進得來，實現(xiàn)海運國際物流供應鏈穩(wěn)定和海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五是強化落腳點，傾力優(yōu)化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。深化“簡政放權(quán)”，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務，深入推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”，創(chuàng)新推進全要素、全過程、大協(xié)同等新型監(jiān)管模式。
主持人：
習近平總書記說，“國家安全是安邦定國的重要基石”。海上交通安全既事關海上交通秩序的維護，也事關人民生命財產(chǎn)安全的保障；既事關國際物流供應鏈的暢通，也事關國計民生的穩(wěn)定；既事關我國海運業(yè)的發(fā)展，也事關國家權(quán)益的維護，是國家安全的重要組成部分。您剛剛也提到“要全力開創(chuàng)安全監(jiān)管新局面”，那我們將如何推動安全監(jiān)管工作呢？
曹德勝：
全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。我們必須從堅持總體國家安全觀的大局出發(fā)來認識和做好海上交通安全工作，認真貫徹實施《海安法》，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的海上交通安全環(huán)境。
一是加強本質(zhì)安全監(jiān)管。加強船舶檢驗和監(jiān)督管理，實施航運公司分級分類管理，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)打造高素質(zhì)船員隊伍，繼續(xù)加強“四客一?！敝攸c船舶管理，加大監(jiān)督檢查力度，切實維護海上交通運輸安全形勢總體可控、持續(xù)穩(wěn)定。
二是拓展新型信用監(jiān)管。加快海事信用體系建設，實施新型監(jiān)管機制。運用信用評價開展分級分類監(jiān)管，深化“安全誠信品牌”建設，推行“紅黑名單”制度，強化守信激勵、失信懲戒。完善行業(yè)協(xié)會和機構(gòu)廣泛參與的信用管理模式。
三是推行“數(shù)字化”監(jiān)管。國家鼓勵和支持先進科學技術在海上交通安全工作中的應用，促進海上交通安全現(xiàn)代化建設，提高海上交通安全科學技術水平。我們要積極開展海上通信技術、空天信息技術、船舶新能源與能效技術、水上交通安全監(jiān)管技術、智能航保關鍵技術、船舶載運危險貨物識別和防污染技術研究，同步推進水上交通動態(tài)管控體制機制改革，構(gòu)建全要素的水上“大交管”，實現(xiàn)海事從“淺藍”走向“深藍”。
主持人：
國家鼓勵和支持先進科學技術的發(fā)展，我們看到新《海安法》也作了相應的制度設計，那接下來，在促進海上交通安全現(xiàn)代化建設方面有哪些部署？
曹德勝：
今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年，也是全面加快建設交通強國的關鍵一年。乘勢而上，推進海上交通安全現(xiàn)代化建設，是順應我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要。我們將從以下兩方面著手：
一方面推進“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設。編制“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設規(guī)劃及工作指南。推進通信、感知和管控能力建設，加大多種航空器、空中平臺和監(jiān)控設備配備力度。完成交通安全應急衛(wèi)星系統(tǒng)工程前期工作，加強衛(wèi)星通導遙技術在海事領域的應用。完善保障基地、通信基站、監(jiān)控設施等站點布局。支持水上交通大數(shù)據(jù)與智能管控一體化平臺建設，支持浙江開展“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設先行先試。
另一方面建設全要素的“水上大交管”。健全三級水上交通動態(tài)管控機構(gòu)體系，修訂完善動態(tài)管理相關制度，厘清各級水上交通管理中心職責范圍。建立跨區(qū)域水上交通管理機制，深化監(jiān)管和服務保障資源綜合利用。優(yōu)化“水上交通管理中心”與各級海事執(zhí)法力量工作機制，暢通指揮調(diào)度，提高海上目標動態(tài)指揮、管控和應急處置能力。
主持人：
通航環(huán)境對于維護海上交通安全具有基礎性支持作用，新《海安法》生效后，海事管理機構(gòu)如何落實這部分工作？
曹德勝：
新《海安法》第十九條是關于劃定、調(diào)整和公布海上交通功能區(qū)域的規(guī)定。首次在法律中系統(tǒng)建立了航海保障制度，新增海上交通資源規(guī)劃制度。接下來我們將做好以下工作：
一是促進海上交通資源的合理開發(fā)和有效利用，根據(jù)海域的自然狀況、海上交通狀況以及海上交通安全管理的需要，劃定、調(diào)整并及時公布船舶定線區(qū)、船舶報告區(qū)、交通管制區(qū)、禁航區(qū)、安全作業(yè)區(qū)和港外錨地等海上交通功能區(qū)域。
二是做好航海保障，嚴格依照《海安法》加強沿海航標的統(tǒng)一管理和合理布局，切實為海上交通安全提供高效、優(yōu)質(zhì)的導助航服務。
三是做好交通管制，對海上交通安全有較大影響的，海事管理機構(gòu)應當根據(jù)具體情況采取停航、限速或者劃定交通管制區(qū)等相應交通管制措施并向社會公告。
四是為海上安全通信做好保障，保障海上交通安全無線電通信設施的合理布局和有效覆蓋，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）海上無線電臺（站）的建設布局和臺址，核發(fā)船舶制式無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼?；谕ê江h(huán)境對于維護海上交通安全具有基礎性支持作用，我們將堅持共建共治共享，通過以上四個方面的工作，持續(xù)推進建設覆蓋全面、管理高效、服務優(yōu)質(zhì)、保障及時的現(xiàn)代化綜合航海保障體系。
主持人：
今年世界海員日的主題是“為海員創(chuàng)造公平的未來”，這充分體現(xiàn)了整個國際社會對船員的認同和對船員未來的關心。船員也是海上交通安全管理的關鍵因素，新《海安法》是如何體現(xiàn)對船員權(quán)益的保護？
曹德勝
船員是海上交通安全的重要“掌舵者”，船員適任是保障海上交通安全的關鍵點。今年上半年，交通運輸部聯(lián)合教育部、財政部、人力資源和社會保障部、退役軍人事務部、中華全國總工會印發(fā)《關于加強高素質(zhì)船員隊伍建設的指導意見》，進一步優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動建設高素質(zhì)船員隊伍。新《海安法》一方面延續(xù)了現(xiàn)行法律中培訓發(fā)證制度，強化船員適任，另一方面新增依法保障船員的勞動安全和職業(yè)健康相關內(nèi)容，維護船員的合法權(quán)益，具體有以下幾個方面：
一是新增船員在船工作權(quán)益保障制度。2015年8月29日，我國批準了《2006年海事勞工公約》。按照要求，中國籍國際航行船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應當保證船員體面就業(yè)，保護船員權(quán)利。我部與人力資源社會保障部于2016年先后以規(guī)范性文件的形式頒布了《關于履行〈2006年海事勞工公約〉的公告》《海事勞工條件檢查辦法》等規(guī)定。此次將海事勞工證書許可寫入《海安法》，為海事管理機構(gòu)開展海事勞工檢查提供了法律依據(jù)，可以更有效地保障海船船員權(quán)益。
二是新增船員境外突發(fā)事件預警和應急處置制度。我國每年外派海員超11萬人次，是海員勞務輸出大國。此次修訂要求各有關單位要制定船員境外突發(fā)事件應急預案，并明確地方人民政府、交通主管部門、我國駐外使領館、海事管理機構(gòu)的職責分工，有利于維護中國籍船員的合法權(quán)益。
三是充實了船員管理制度?，F(xiàn)行《海安法》對船員管理僅作了原則性規(guī)定，船員的適任能力、工作條件等是保障船舶航行安全的重要前提，新《海安法》從保障海上交通安全的角度出發(fā)，增加了船員適任、船員履職法律制度。
主持人：
“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，是深入推動政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。伴隨著新《海安法》的頒布，部海事局在加快服務型政府建設方面有哪些部署？
曹德勝：
一是深化“簡政放權(quán)”。堅決停止實施已取消的行政許可項目，將政策傳達到基層“末梢神經(jīng)”，杜絕“中樞梗阻”，不得以任何方式變相繼續(xù)實施。對新《海安法》規(guī)定的13項許可制度，不斷簡化審批流程，減少審批材料，壓縮審批時限。
二是持續(xù)優(yōu)化行政審批服務。推進政務服務標準化便利化，探索創(chuàng)新服務的“自選動作”，全面推廣證明事項告知承諾制，加快海事自助服務站建設，推動電子證照擴大應用和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務服務網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，全面實現(xiàn)政務服務事項全城同辦、就近能辦、異地可辦，擴大“不見面”業(yè)務辦理，大力提高海事行政服務效能，使企業(yè)和群眾滿意度、獲得感大幅提升。
三是深入推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”。創(chuàng)新推進全要素、全過程、大協(xié)同等新型監(jiān)管模式。完善海事信息化一體化基礎設施建設。強化海事大數(shù)據(jù)應用，提高水上交通安全監(jiān)管預警、研判、分析和決策能力，提升智能化應用水平。加強與相關部門信息共享交換，重點打通長三角、粵港澳、環(huán)渤海等區(qū)域動態(tài)監(jiān)管共享通道，提升區(qū)域協(xié)同監(jiān)管能力。
四是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法不規(guī)范不僅會打擊市場信心，還會損害海事公信力和社會公平正義。要完善規(guī)范行政裁量權(quán)，防范執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。加強源頭管理，凡違反法定權(quán)限和程序設定以及與上位法規(guī)定不一致的罰款事項，一律取消。
主持人：
海事執(zhí)法隊伍是交通運輸部直屬的唯一海上執(zhí)法力量，我們也想了解下隨著新《海安法》的頒布實施，海事管理機構(gòu)在執(zhí)法能力建設方面有哪些工作打算？
曹德勝：
海事管理機構(gòu)是新《海安法》貫徹實施的主力軍，在執(zhí)法能力建設方面，我們將重點推進以下工作：
一是打造海事執(zhí)法鐵軍?！叭瞬拧焙汀瓣犖椤笔呛Ｉ辖煌ò踩芾淼闹苿俜▽殹Ｗ鳛榻煌ㄟ\輸部重要的執(zhí)法力量，我們會以貫徹實施新《海安法》為契機，全面依法履職，加快推進“海事銜”等相關工作，著力鑄造鐵一般忠誠、鐵一般擔當、鐵一般紀律的海事執(zhí)法鐵軍，服務人民、奉獻社會。
二是統(tǒng)一執(zhí)法標準體系。依據(jù)新《海安法》，依法建立健全權(quán)責清單，優(yōu)化完善執(zhí)法業(yè)務流程和服務指南，嚴格貫徹落實《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實執(zhí)法結(jié)果信息公開、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等要求。全面推行行政處罰裁量基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式。
三是嚴格執(zhí)法責任追究。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。今年部海事局專門成立了執(zhí)法督察處，以機構(gòu)職責調(diào)整為契機，結(jié)合執(zhí)法領域?qū)ｍ椪喂ぷ鞯纳钊胪七M，我們將進一步健全完善執(zhí)法督察工作機制，配齊配強執(zhí)法督察力量，充分發(fā)揮執(zhí)法督察作用，嚴格落實新《海安法》的責任追究制度，切實提升海事依法行政能力水平，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
主持人：
非常感謝曹局長給我們系統(tǒng)介紹了海事管理機構(gòu)將如何貫徹實施新《海安法》。由于時間關系，今天的訪談就到這里。感謝曹局長接受我們今天的訪談！