中國海員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀分析
2020-09-25 09:28:22中國海員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀分析
摘要：為客觀呈現(xiàn)中國海員隊(duì)伍尤其是高級海員隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)交通運(yùn)輸部各年度發(fā)布的《中國船員發(fā)展報(bào)告》，梳理分析近年全國海員注冊人數(shù)、實(shí)際從業(yè)人數(shù)、操作級海員培訓(xùn)和發(fā)證數(shù)量的變化情況，以及國際航運(yùn)業(yè)對中國高級海員的實(shí)際需求情況。最后針對中國高級海員培養(yǎng)、考試發(fā)證和用工機(jī)制存在的不足，提出調(diào)整海員考試和發(fā)證體系、推進(jìn)建立航運(yùn)企業(yè)長期培養(yǎng)和使用高級海員的新型海上勞動(dòng)關(guān)系的若干建議，供有關(guān)方面參考。
關(guān)鍵詞：海員隊(duì)伍；高級海員；供給與需求；培訓(xùn)與發(fā)證；勞動(dòng)關(guān)系
自2015年起，交通運(yùn)輸部每年向社會公開發(fā)布《中國船員發(fā)展報(bào)告》，系統(tǒng)介紹中國船員隊(duì)伍的發(fā)展情況，為社會各界了解船員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、分析存在的問題提供了很好的渠道。然而，一方面近年的船員發(fā)展報(bào)告顯示中國海員隊(duì)伍數(shù)量逐年增長，另一方面行業(yè)卻不斷出現(xiàn)“船員緊缺”的呼聲。為全面掌握近年來中國海員隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀，本文依據(jù)主管機(jī)關(guān)各年度發(fā)布的《船員年報(bào)》和《中國船員發(fā)展報(bào)告》，梳理和分析近年中國海員注冊人數(shù)、實(shí)際從業(yè)人數(shù)、培訓(xùn)和發(fā)證數(shù)量的變化情況，以及航運(yùn)業(yè)實(shí)際提供的船上崗位數(shù)量，供業(yè)界參考。因普通船員培養(yǎng)周期較短，本文重點(diǎn)分析高級海員隊(duì)伍的發(fā)展情況。
一、全國注冊海員數(shù)量
2007年9月1日起施行的《中華人民共和國船員條例》( 以下簡稱《船員條例》) 第四條規(guī)定：“本條例所稱船員，是指依照本條例的規(guī)定經(jīng)船員注冊取得船員服務(wù)簿的人員，包括船長、高級船員、普通船員?！雹贀?jù)此，2008年5月交通運(yùn)輸部發(fā)布《中華人民共和國船員注冊管理辦法》②，自2008年7月1日起施行。自2010年起，主管機(jī)關(guān)每年公布國際航行海船和沿海航行海船船員注冊人數(shù)，筆者整理后列于表1?？梢钥闯?，10年來我國海員注冊人數(shù)逐年增長，2019年相比2010年增長一倍多。
根據(jù)船員注冊管理辦法，船員申請注冊時(shí)須滿足年齡、健康和基本安全培訓(xùn)等條件，但只有在出現(xiàn)“死亡或失蹤”“喪失民事行為能力”“依法被吊銷船員服務(wù)簿”“本人申請注銷注冊”四種情況下才會被注銷注冊。這種注冊制度導(dǎo)致船員注冊數(shù)量會永遠(yuǎn)增長，即只要不出現(xiàn)上述情況，無論船員的適任證書或基本安全培訓(xùn)合格證書是否失效，或無論船員是否已轉(zhuǎn)行或退休，其仍會長期保持注冊船員身份。因此，海員注冊人數(shù)不能反映我國海員隊(duì)伍的實(shí)際從業(yè)情況。
要搞清我國海員隊(duì)伍的實(shí)際從業(yè)情況，可從兩個(gè)方面入手：一是統(tǒng)計(jì)年度有船上服務(wù)資歷的海員人數(shù)。如果海員一年內(nèi)未上船工作，除部分在陸地從事船舶管理、航海教育等相關(guān)工作和因事長期休假的管理級海員外，其他絕大多數(shù)可認(rèn)為已不從事海員職業(yè)。二是統(tǒng)計(jì)持有效基本安全培訓(xùn)合格證的海員人數(shù)，或?qū)Ω呒壌瑔T統(tǒng)計(jì)持有效適任證書人數(shù)、對普通船員統(tǒng)計(jì)持有效基本安全培訓(xùn)合格證的人數(shù) ( 因普通船員適任證書長期有效 )?；景踩嘤?xùn)合格證和高級船員適任證書的有效期均為5年，過期 ( 基本安全培訓(xùn)合格證過期1年內(nèi) ) 未辦理再有效者，基本可認(rèn)為持證人已離開船員隊(duì)伍。
二、實(shí)際從事船上工作的海員人數(shù)
1.全國注冊海員中有海上服務(wù)資歷的人數(shù)
2018年《中國船員發(fā)展報(bào)告》以圖2-2和圖2-4的形式給出了2014—2018年無限航區(qū)海員和沿海航區(qū)海員注冊人數(shù)和當(dāng)年有服務(wù)資歷的人數(shù)?？梢钥闯觯?018年無限航區(qū)海員注冊人數(shù)比2014年增長約10萬人，但5年來有服務(wù)資歷③的國際海員人數(shù)基本不變，始終維持在25萬人左右；2018年沿海航區(qū)海員注冊人數(shù)比2014年增長約3萬人，有服務(wù)資歷的人數(shù)也逐年增長，2018年有服務(wù)資歷的沿海海員約為10萬人。計(jì)算后可知，2018年有服務(wù)資歷的國際海員在全部注冊國際海員中占比約為46%，有服務(wù)資歷的沿海海員在全部注冊沿海海員中占比約為52%；2018年在全部73萬多注冊海員中，只有約35萬人具有海上資歷，即全國注冊海員中只有一半左右實(shí)際從事船上工作。
2.持有效適任證書高級海員人數(shù)
保持證書有效，是海員從事船上工作的前提。由于普通船員的適任證書長期有效，而各年度船員發(fā)展報(bào)告未統(tǒng)計(jì)持有效基本安全培訓(xùn)合格證的海員人數(shù)，因此，本文僅根據(jù)船員發(fā)展報(bào)告收集整理2015—2019年持有效適任證書高級海員的人數(shù)，以反映高級海員隊(duì)伍的整體情況?？紤]500總噸以下或主推進(jìn)動(dòng)力裝置750千瓦以下船舶高級海員培養(yǎng)周期較短，本文僅統(tǒng)計(jì)500總噸或750千瓦以上船舶高級海員的持證情況。另外，考慮3 000總噸以上與500～3 000總噸船舶、主推進(jìn)動(dòng)力裝置3 000千瓦以上與750～3 000千瓦船舶的高級海員在培訓(xùn)、考試和發(fā)證要求上區(qū)別不大，本文將上述兩個(gè)等級的持證海員合并統(tǒng)計(jì)，見表2和表3。可以看出，5年來持500總噸或750千瓦以上船舶有效適任證書的管理級海員數(shù)量逐年增長，二副二管輪持證人數(shù)變化不大，而三副三管輪持證人數(shù)大幅減少，2019年無限航區(qū)和沿海航區(qū)三副三管輪持證數(shù)量均為2015年的一半左右。從上級高級海員持證數(shù)量變化看，減少的三副三管輪適任證書數(shù)量大多為過期失效，而非晉升換證。表2、表3同時(shí)列出了2019年各職務(wù)持證海員當(dāng)年有海上資歷的人數(shù)（活躍人數(shù)），并計(jì)算活躍率，可以看出，各職務(wù)高級海員中三副三管輪的活躍率最低，其中無限航區(qū)持證三副三管輪約有三分之一當(dāng)年沒有海上資歷，沿海航區(qū)持證三副三管輪約有四分之一當(dāng)年沒有海上資歷，可以認(rèn)為這部分持證者大多已離開海員隊(duì)伍。
三、操作級海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證情況
1.航海院校招生情況
表4列出了全國航海院校最近10年的招生情況?？梢钥闯?，在經(jīng)歷了2010年的最高峰后，全國航海類專業(yè)招生人數(shù)近年趨于穩(wěn)定，其中本科層次招生規(guī)模10年來變化不大，高職層次招生規(guī)模變化較大，而中專、二年制非學(xué)歷教育、非航海類工科教育和函授教育的招生規(guī)模逐年萎縮。
2.操作級海員適任考試通過情況
2018年和2019年的船員發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)了當(dāng)年通過各等級船員適任考試的情況 ( 2017年以前的報(bào)告只統(tǒng)計(jì)了參加適任考試的人次 )，本文整理了近兩年通過三副、三管輪和電子電氣員適任考試的人數(shù)，見表5。對比近年全國航海院校招生數(shù)量和近兩年通過操作級海員適任考試的人數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，全國航海院校的畢業(yè)生每年僅有約三分之一通過操作級適任考試。
3.操作級海員適任證書發(fā)證情況
自2015年起，每年船員發(fā)展報(bào)告均公布當(dāng)年各級職務(wù)海員適任證書的發(fā)證數(shù)量，其中2015—2017年未公布再有效發(fā)證數(shù)量，2018年和2019年公布了再有效發(fā)證數(shù)量。表6整理了2015—2019年全國500總噸或750千瓦以上海船三副、三管輪和電子電氣員適任證書發(fā)證數(shù)量，并根據(jù)2018年和2019年的再有效發(fā)證數(shù)量計(jì)算當(dāng)年新發(fā)證數(shù)量。按發(fā)證總數(shù)看，2016年達(dá)到高峰后大幅減少。其中2019年無限航區(qū)三副和三管輪新發(fā)證數(shù)量僅為1 611人和1 061人，這一現(xiàn)象需引起有關(guān)方面的注意。
另外，近兩年每年均有大批三副三管輪申請適任證書再有效，其中2019年再有效數(shù)量超過新發(fā)證數(shù)量。申請適任證書再有效，說明這些持三副三管輪適任證書者在5年內(nèi)沒有滿足晉升二副二管輪的資歷要求 ( 實(shí)際擔(dān)任三副或三管輪職務(wù)滿18個(gè) 月④ )，僅滿足證書再有效的條件 ( 5年內(nèi)具有12個(gè)月或最近半年具有3個(gè)月相應(yīng)職務(wù)的任職資歷 )。
四、航運(yùn)業(yè)對中國高級海員的需求
航運(yùn)業(yè)對中國海員的需求主要包括兩部分：一是中國籍海洋船舶的配員需求，包括國際航行船舶和沿海航行船舶，這部分是剛性需求 ( 即需求量不隨“價(jià)格”變化 )，需求的合格海員數(shù)量決定于船舶數(shù)量和船舶實(shí)際配員標(biāo)準(zhǔn)。二是外派需求，即外國籍船舶和我國港澳臺地區(qū)籍船舶的配員需求，其中中國國企方便旗船隊(duì)因擔(dān)負(fù)著保障國家重要物資運(yùn)輸安全的使命，一般均使用中國高級海員，當(dāng)前可以認(rèn)為這部分需求也是剛性需求；其他外派需求則取決于船舶管理公司的用人偏好和中國海員在國際勞務(wù)市場的競爭力，而海員勞務(wù)競爭力主要取決于兩大因素——價(jià)格 ( 配員成本 ) 和質(zhì)量 ( 履職能力和態(tài)度 )。由于國際海員的供需問題最受航運(yùn)界關(guān)注，下文重點(diǎn)分析國際航運(yùn)業(yè)對中國高級海員的需求情況，包括中國籍國際航行海船的配員需求和外派需求。
各年度船員發(fā)展報(bào)告均公布了當(dāng)年中國籍國際航行海船的最低安全配員人數(shù)，根據(jù)航運(yùn)業(yè)的配員實(shí)際，船長和輪機(jī)長的最低安全配員人數(shù)基本可代表中國籍國際航行海船的艘數(shù)。對比各年度報(bào)告可知，2015—2019年中國國際航行海船船隊(duì)數(shù)量基本保持在1 000到1 100艘之間（只有2017年出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)）。本文根據(jù)2019年中國籍國際航行海船的最低安全配員人數(shù)，計(jì)算當(dāng)年中國籍國際航行海船對各職務(wù)高級海員的配員需求人數(shù)，見表7。其中，配員比按較寬松標(biāo)準(zhǔn)取值，管理級和操作級分別取2和1.71，即假定管理級海員平均每在船工作6個(gè)月休假6個(gè)月，操作級海員平均每在船工作7個(gè)月休假5個(gè)月。另外，船員發(fā)展報(bào)告中中國籍國際航行海船二管輪和三管輪的最低安全配員數(shù)明顯少于輪機(jī)長最低安全配員數(shù)，是因?yàn)槎鄶?shù)無人機(jī)艙 ( AUTO-0 ) 船舶的安全配員證書不要求設(shè)二管輪和三管輪，但遠(yuǎn)洋船舶和沿海較大型船舶一般均配有二管輪和三管輪，表中各職務(wù)船上實(shí)際崗位數(shù)以最低安全配員數(shù)的最大值 ( 即船長和輪機(jī)長最低安全配員數(shù) ) 為準(zhǔn)。
船員發(fā)展報(bào)告每年均公布各職務(wù)海員的外派數(shù)量 ( 包括實(shí)際職務(wù)和證書職務(wù) )，2018年和2019年的報(bào)告還統(tǒng)計(jì)了當(dāng)年12月31日實(shí)時(shí)在船外派海員的人數(shù) ( 包括實(shí)際職務(wù)和證書職務(wù) )。本文整理了2015—2019年外派高級海員 ( 實(shí)際職務(wù) ) 的人數(shù)，列于表8。其中，報(bào)告中公布的2015—2017年外派海員 ( 實(shí)際職務(wù) ) 數(shù)量為人次，本文根據(jù)2018年和2019年各職務(wù)外派海員 ( 實(shí)際職務(wù) ) 的人次和人數(shù)比，將2015—2017年相應(yīng)職務(wù)海員的外派人次核算為人數(shù)?？梢钥闯?，近年來我國外派高級海員 ( 實(shí)際職務(wù) ) 人數(shù)逐年增長，但三副三管輪實(shí)際職務(wù)外派人數(shù)增長有限，其中2019年三副三管輪外派人數(shù)均少于2018年。
由于近年來中國籍國際航行海船的數(shù)量相對穩(wěn)定，將表7和表8中的各職務(wù)數(shù)量相加，基本可反映出近年國際航運(yùn)業(yè)對中國高級海員需求的實(shí)際情況。以三副三管輪為例，5年來國際航運(yùn)業(yè)對中國無限航區(qū)三副三管輪的實(shí)際需求量始終維持在8 000到9 000人之間。對比表2可知，多年來無限航區(qū)三副三管輪持證人數(shù)遠(yuǎn)超國際航運(yùn)業(yè)實(shí)際提供的船上相應(yīng)崗位數(shù)量。需要說明的是，本文只以船上實(shí)際職務(wù)來分析國際航運(yùn)業(yè)的配員需求，而非使用證書職務(wù)，因?yàn)榻晡覈写罅砍指咭患壜殑?wù)適任證書的海員實(shí)際在船長期擔(dān)任低一級職務(wù) ( 如持三副三管輪證書長期在船擔(dān)任水手機(jī)工職務(wù) )，航運(yùn)業(yè)需求的是能夠勝任相應(yīng)職務(wù)的持證海員，而非簡單的發(fā)證數(shù)量。另外，本文僅討論國際航運(yùn)業(yè)對中國無限航區(qū)高級海員的需求情況，實(shí)際上持無限航區(qū)適任證書的海員也有部分在沿海航行船舶上工作，即國內(nèi)航運(yùn)業(yè)對國際海員也有一定需求量。
五、總結(jié)和討論
本文依據(jù)交通運(yùn)輸部各年度發(fā)布的《中國船員發(fā)展報(bào)告》，整理了近年我國海員隊(duì)伍發(fā)展的基本數(shù)據(jù)，包括海員注冊人數(shù)、實(shí)際從業(yè)人數(shù)、高級海員培訓(xùn)和發(fā)證數(shù)量，以及國際航運(yùn)業(yè)能夠?qū)嶋H提供的船上高級海員崗位數(shù)量。海員實(shí)際從業(yè)人數(shù)和培訓(xùn)與發(fā)證數(shù)量反映了海員勞務(wù)供給，而航運(yùn)業(yè)能夠?yàn)橹袊T實(shí)際提供的船上崗位數(shù)量代表行業(yè)對海員勞務(wù)的實(shí)際需求。統(tǒng)計(jì)和分析表明：我國海員注冊人數(shù)不能反映海員隊(duì)伍的實(shí)際從業(yè)情況，全國注冊海員中只有一半左右實(shí)際從事船上工作；近年來持有效適任證書的管理級海員數(shù)量逐年增長，二副二管輪持證人數(shù)相對穩(wěn)定，而三副三管輪持證人數(shù)大幅減少，2019年無限航區(qū)和沿海航區(qū)三副三管輪持證人數(shù)均為2015年的一半左右，且無限航區(qū)和沿海航區(qū)持證三副三管輪分別有約三分之一和四分之一當(dāng)年沒有海上資歷；近年全國航海類專業(yè)年招生人數(shù)維持在1.5萬人上下，但航海類專業(yè)畢業(yè)生每年僅有三分之一左右通過操作級適任考試；近年全國海船三副三管輪發(fā)證數(shù)量顯著下降，其中2019年無限航區(qū)三副和三管輪新發(fā)證數(shù)量僅為1 611人和 1 061人；近年我國外派高級海員 ( 實(shí)際職務(wù) ) 人數(shù)逐年增長，但三副三管輪實(shí)際職務(wù)外派人數(shù)增長有限，其中2019年三副三管輪外派人數(shù)均少于2018年。
本文的主要目的是以簡明的方式客觀、全面地呈現(xiàn)中國海員隊(duì)伍近年發(fā)展的概貌，無意對中國海員未來的供給和需求情況進(jìn)行預(yù)測。然而，隨著近年我國初級高級海員持證和發(fā)證數(shù)量大幅減少，加上2020年新冠肺炎疫情的影響，業(yè)界開始出現(xiàn)增加海員培訓(xùn)和發(fā)證數(shù)量的呼聲。因此，海員的供需問題終究是個(gè)繞不開的話題。相信許多讀者都有同樣的疑問：中國到底每年培養(yǎng)多少高級海員是適當(dāng)?shù)模绾尾拍鼙３趾T勞務(wù)市場的供需平衡？筆者認(rèn)為，只要有相當(dāng)比例海員仍然是“上船就業(yè)、下船失業(yè)”的臨時(shí)就業(yè)模式，或者說只要還未廣泛建立起船公司長期培養(yǎng)和使用高級海員的用工機(jī)制，這個(gè)問題就永遠(yuǎn)無解。因?yàn)閷ξ唇⒖茖W(xué)的實(shí)習(xí)生招募和船上培訓(xùn)體系且未與海員建立長期勞動(dòng)關(guān)系的用人單位來說，能夠勝任船上職務(wù)又忠誠于本單位的海員永遠(yuǎn)是短缺的。
事實(shí)上，由于航運(yùn)業(yè)能夠提供的船上實(shí)習(xí)艙位有限 ( 許多公司甚至不設(shè)實(shí)習(xí)生崗位 )，近十年來大量通過操作級海員適任考試的航海院校畢業(yè)生實(shí)際是以水手機(jī)工身份被派到船上工作，船上一年“見習(xí)”期間沒有得到系統(tǒng)的操作級崗位適任訓(xùn)練，導(dǎo)致前些年一方面三副三管輪發(fā)證數(shù)量巨大，另一方面許多持證者難以勝任證書職務(wù)。因此，不能簡單用“海上工作對年輕人缺乏吸引力”來解釋中國高級海員隊(duì)伍發(fā)展的短板。
操作級海員無論是過剩、短缺，還是無法勝任證書職務(wù)，均反映出我國高級海員培養(yǎng)、考試發(fā)證和用工的機(jī)制尚不完善。因此，建議主管機(jī)關(guān)盡快調(diào)整海員考試和發(fā)證體系[1]，從制度上促進(jìn)用人單位擔(dān)負(fù)起實(shí)習(xí)生選拔和船上培訓(xùn)的責(zé)任，發(fā)揮航海院校和航運(yùn)公司在海員培養(yǎng)方面的主觀能動(dòng)性；同時(shí)，充分發(fā)揮“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，推進(jìn)建立航運(yùn)企業(yè)長期培養(yǎng)和使用高級海員的新型海上勞動(dòng)關(guān)系。具體而言：一是改革操作級海員考試發(fā)證制度，采用先上船見習(xí) ( 船上培訓(xùn) ) 后綜合評估的模式，畢業(yè)生完成認(rèn)可的院校教育和船上培訓(xùn)后參加綜合評估。事實(shí)上，STCW公約適任標(biāo)準(zhǔn)是建立在完成認(rèn)可的岸上培訓(xùn)和船上培訓(xùn)基礎(chǔ)上的，未參加系統(tǒng)的實(shí)船訓(xùn)練即參加適任考試和評估無法考核畢業(yè)生是否適任[2]。二是將《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定盡快落地，由校企政三方組成專家組對院校人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上認(rèn)可辦學(xué)質(zhì)量良好的航海院校自主組織適任考試；同時(shí)，組成專家組對公司船上培訓(xùn)計(jì)劃和船舶與公司考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上認(rèn)可船上培訓(xùn)質(zhì)量良好的航運(yùn)公司自主開展綜合評估。三是研究起草專門適用于海員用工的、包括實(shí)習(xí)生培養(yǎng)在內(nèi)的固定期限 ( 如5年 ) 勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，供招募實(shí)習(xí)生時(shí)由實(shí)習(xí)生與船公司雙方 ( 或?qū)嵙?xí)生、外派企業(yè)和船公司三方 ) 簽訂，同時(shí)完善涉及海員用工的勞動(dòng)仲裁、失信通報(bào)和勞務(wù)市場黑名單制度，保護(hù)海員和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，逐步建立航運(yùn)企業(yè)長期培養(yǎng)和使用高級海員的新型海上勞動(dòng)關(guān)系。